С образованием СССР в 1923 году стала реализовываться идея преобразования старой структуры административно-территориального деления (АТД), разработанная Госпланом. Ее суть состояла в полной замене старых небольших губерний на огромные советские области, которые соответствовали выделенным Госпланом экономическим районам. При этом упразднялись как губернии, так и уезды с волостями, которые к тому времени продолжали еще существовать. Новые области вместо уездов разделялись на более крупные ячейки – округа, а последние делились вместо волостей на более крупные ячейки – районы. Низшим звеном были сельсоветы.

Первая советская реформа, укрупнение единиц административно-территориального деления проходила в 1923-1929 гг., вторая – разукрупнение ячеек в 1930-1939 гг.

В 1950-1954 гг. в РСФСР был осуществлен эксперимент по дальнейшему разукрупнению ряда средних по размеру единиц АТД. И в январе 1954 года на окраинах ряда областей центральной части России были образованы сразу 5 новых областей, 3 из которых просуществовали лишь 3 года, а две остальные существуют и поныне. Это был последний акт процесса разукрупнения, начавшегося еще в 1930 году.

Вновь созданные в январе 1954 года Белгородская и Липецкая области сохранились до сих пор. Первая из них была создана за счет южных районов Курской и части Воронежской областей, а вторая – за счет окраин Воронежской, Орловской, Рязанской, Курской областей.
Непосредственно как субъект Федерации Липецкая область была образована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 января 1954 года. В её состав вошли города Липецк Воронежской области, Елец Орловской области и 34 района Воронежской, Орловской, Рязанской и Курской областей.

Из Воронежской области – 12 районов: Боринский (упразднен в 1963 г.), Водопьяновский (в 1957 г. переименован в Донской, упразднен в 1963 г.), Грачевский (упразднен в 1956 г.), Грязинский, Дмитряшевский (упразднен в 1956 г.), Добринский, Липецкий, Молотовский (в 1957 г. переименован в Октябрьский, упразднен в 1963 г.), Талицкий (упразднен в 1956 г.), Усманский, Хворостянский (упразднен в 1960 г.) и Хлевенский.

Из Орловской области – 9: Волынский (упразднен в 1963 г.), Долгоруковский, Елецкий, Задонский, Измалковский, Краснинский, Становлянский, Чернавский (упразднен в 1960 г.), Чибисовский (упразднен в 1956 г.).

Из Рязанской – 10: Березовский (упразднен в 1959 г.), Воскресенский (упразднен в 1963 г.), Данковский, Добровский, Колыбельский (упразднен в 1956 г.), Лебедянский, Лев-Толстовский, Троекуровский (упразднен в 1963 г.), Трубетчинский (упразднен в 1963 г.), Чаплыгинский.
Из Курской – 3: Больше-Полянский (упразднен в 1956 г.), Воловский, Тербунский.

Как свидетельствует отчет о работе исполнительного комитета Липецкого областного Совета депутатов трудящихся с января 1954 года по ноябрь 1955 года «Правительство организовало новые области для того, чтобы приблизить советские и партийные органы к населению, к промышленному и колхозно-совхозному производству для дальнейшего развития народного хозяйства и культуры».

Территория области составляла 23,8 тысячи квадратных километров с населением свыше одного миллиона человек.

29 января 1954 г. Совет Министров СССР принял постановление № 164 «О мероприятиях по организации Липецкой области», которым «обязал Совет Министров РСФСР построить в 1954-1955 гг. в г. Липецке Дом Советов объемом 62 тыс. куб. метров, два 64-квартирных жилых дома, здание гостиницы на 100 номеров, гараж на 50 автомашин и стандартные жилые дома общей жилой площадью 2 тыс. кв. метров; выделить в 1954 году Липецкому облисполкому на строительство этих объектов и на приобретение транспортных средств, инвентаря и оборудования 7,5 млн. рублей...».

В этот же день, т. е. 29 января, Президиум Верховного Совета РСФСР утвердил исполнительный комитет Липецкого областного Совета депутатов трудящихся в составе:

председатель исполнительного комитета Пашкин Николай Семенович; первый заместитель председателя исполнительного комитета Корнеев Николай Степанович;
заместители председателя исполнительного комитета Гомозов Дмитрий Григорьевич, Дубков Иван Алексеевич, Прилепский Иван Карпович;
секретарь исполнительного комитета Докукин Владимир Александрович;
члены исполнительного комитета Жуков Константин Павлович, Зимин Григорий Семенович, Калганов Михаил Петрович.

14 марта 1954 г. состоялись выборы в Верховный Совет СССР. Депутатами в Совет Союза Верховного Совета СССР от Липецкой области были избраны:

- Жуков Константин Павлович – секретарь обкома КПСС;
- Козлов Петр Дмитриевич – токарь Липецкого тракторного завода;
- Пашкин Николай Семенович;
- Шепелева Анастасия Павловна – председатель колхоза «Родина» Краснинского района.

В Совет Национальностей Верховного Совета СССР избран Маршал Советского Союза, первый заместитель Министра Вооруженных Сил СССР Александр Михайлович Василевский.

Первая областная партийная конференция, состоявшаяся 19-20 марта 1954 года, избрала обком КПСС. Первым секретарем обкома КПСС стал Константин Павлович Жуков.

21 марта 1954 года открылась первая сессия Липецкого областного Совета депутатов трудящихся. На сессии присутствовало 55 депутатов (депутаты, избранные в состав областных Советов от районов, вошедших в состав Липецкой области, автоматически стали депутатами Липецкого областного Совета).

Сессию открыл председатель исполкома Пашкин Николай Семенович.

Повестка дня:

1. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР о составе исполкома Липецкого областного Совета депутатов трудящихся.
2. Избрание мандатной комиссии.
3. Образование постоянных комиссий областного Совета.
4. Утверждение заведующих областными отделами и начальников управлений.
5. Избрание областного суда.

Сессия приняла к сведению постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «Об утверждении состава исполкома Липецкого областного Совета депутатов трудящихся»:

– образовала постоянные комиссии областного Совета: бюджетную; сельскохозяйственную; народного образования; здравоохранения и культуры; местной промышленности и торговли; коммунального хозяйства и благоустройства; утвердила их персональный состав;
– утвердила заведующих отделами и начальников управления исполкома облсовета депутатов трудящихся:

председателем областной плановой комиссии Зимина Григория Семеновича,
начальником управления сельского хозяйства Калганова Михаила Петровича,
заведующим областным отделом торговли Козаченко Ивана Ивановича,
заведующим областным отделом народного образования Пономарева Ивана Архиповича,
заведующим областным отделом здравоохранения Бурцеву Клавдию Васильевну,
начальником областного управления культуры Беляева Николая Гавриловича,
начальником областного управления промышленности продовольственных товаров Песчанского Михаила Михайловича,
начальником областного управления местной и топливной промышленности Шевченко Федора Тихоновича,
начальником управления дорожного и транспортного хозяйства Федорова Александра Ивановича,
заведующим областным отделом коммунального хозяйства Анисимова Дмитрия Ивановича,
заведующим областным отделом социального обеспечения Ковалева Ивана Степановича,
начальником областного отдела по делам архитектуры Кудряшенко Василия Ивановича,
начальником областного управления юстиции Сафронова Николая Андреевича,
начальником областного управления промышленности строительных материалов Портнова Якова Исаевича,
заведующим организационно-инструкторским отделом исполкома облсовета депутатов трудящихся Дьякова Филиппа Федоровича,
заведующим общим отделом исполкома облсовета депутатов трудящихся Снегового Николая Павловича.

Сессия избрала Липецкий областной суд, первым председателем которого стал Карпенко Михаил Сергеевич.

В связи с организацией Липецкой области правительствами СССР и РСФСР были приняты ряд постановлений, направленных на подъем ее хозяйства и культуры: постановление Совета Министров РСФСР от 31 марта 1954 г. № 359 «О мероприятиях по дальнейшему хозяйственному, культурно-бытовому и жилищному строительству в Липецкой области», постановление Совета Министров СССР от 13 мая 1954 г. № 894 «О мероприятиях по дальнейшему развитию хозяйственного, культурно-бытового и жилищного строительства в Липецкой области» и др.

К моменту образования в Липецкой области была высокоразвитая многоотраслевая промышленность: металлургия, машиностроение, электротехническое производство, химическая и пищевая промышленность. Ведущей отраслью являлась тяжелая индустрия. В 1953 году было произведено 99 тыс. чугунных водопроводных труб, 822 тыс. ЭКМ отопительных радиаторов, 10 тыс. штук тракторов.

Новолипецкий металлургический завод план выпуска валовой продукции в отпускных ценах выполнил на 100,5 %.
В натуре план выполнен:
а) по выплавке чугуна литейного на 98,7 %;
б) по выработке электроэнергии на 100,1 %;
в) по разделке металлического лома копровым цехом на 108,6 %;
г) по производству вентилей на 105,9 %;
д) по производству вентиляторов "Сирокко" на 101,9 %.

Невыполнение плана выплавки чугуна объяснялось перепростоями доменных печей, переоборудованием их на работу с повышением давления газа под колошником. Доменная печь № 1 перепростояла одни сутки, а доменная печь № 2 – шесть суток.
Коэффициент использования полезного объема доменных печей на уровне плана, т. е. 0,99...

С образованием Липецкой области начинается новый этап в ее индустриальном развитии. Первая областная партийная конференция в качестве важнейшей задачи выдвинула решительное улучшение партийного руководства промышленностью, строительством и транспортом с тем, чтобы добиться всемерного роста производительности труда, снижения себестоимости и повышения качества продукции, наиболее полного использования резервов производства, дальнейшего увеличения выпуска продукции на существующих производственных площадях.

Центр работы переносился в цеха, бригады, на производственные участки, которым оказывалась действенная помощь со стороны партийных комитетов. Так, партком Липецкого тракторного завода в течение года (с 15 августа 1953 г. по 14 августа 1954 г.) обсуждал производственные проблемы на трех общезаводских партийных собраниях, трех собраниях партийно-хозяйственного актива, двух технических конференциях, собрании мастеров и передовиков производства, совещании рационализаторов. На парткоме неоднократно рассматривались отчеты цеховых организаций, вопросы подбора, расстановки и воспитания руководящих кадров, роли коммунистов в укреплении трудовой дисциплины в цехах и бригадах и другие.

По инициативе коммунистов Елецкого завода станочной гидроаппаратуры  (ныне ОАО «Гидропривод») в каждом цехе были созданы бригады творческого сотрудничества из инженеров, техников и рабочих. Эти коллективы внимательно изучали положение на участках, а затем предлагали, что нужно сделать для улучшения условий труда и повышения его производительности на каждом рабочем месте.

Партком Новолипецкого металлургического завода в апреле 1954 года провел конференцию на тему «Пути дальнейшего повышения производительности труда и снижения себестоимости выпускаемой продукции». Конференция разработала и приняла рекомендации, осуществление которых помогло улучшить работу завода, поднять производительность труда. Уже к началу марта 1955 года 546 рабочих НЛМЗ выполнили пятилетние задания и трудились в счет следующей пятилетки.

Вновь образованная Липецкая область имела благоприятные условия для сельскохозяйственного производства. За 725 колхозами было закреплено 1596 тыс. га земель и более 97 тыс. га пастбищ. Посевная площадь составляла 889,1 тыс. га. На 79 машинно-тракторных станциях (их парк насчитывал более 6 тыс. тракторов и 2600 комбайнов), обслуживавших колхозы области, работало 1298 специалистов сельского хозяйства.

Однако валовой сбор основных сельскохозяйственных культур в 1953 году был низким. Всего зерновых собрали 511,8 тыс. т, сахарной свеклы – 231,6 тыс. т, овощей – 64,8 тыс. т. Урожайность зерновых составляла 5,4 ц с га. В среднем хозяйства всех категорий в 1953 году имели 151,8 тыс. коров, 224,9 тыс. свиней. Колхозы и совхозы области производили 13,8 тыс. т мяса, 45,7 тыс. т молока, 9,8 млн. штук яиц. Поэтому особое место в деятельности партийных и советских организаций занимали вопросы дальнейшего подъема сельского хозяйства.

Выступая на первой Липецкой областной партийной конференции, Н. С. Пашкин подчеркивал: «Для того, чтобы успешно решить задачу крутого подъема всех отраслей сельского хозяйства, необходимо коренным образом изменить методы руководства партийных и советских органов колхозами, МТС и совхозами, поднять производительность труда в сельском хозяйстве, ибо от развития сельскохозяйственного производства и в первую очередь от увеличения производства зерна в стране зависит наше движение вперед, повышение благосостояния советских людей.

Сейчас все зависит от того, как мы будем руководить сельским хозяйством, как будем доходить до его отдельных участков и практически помогать председателям колхозов и директорам МТС решать неотложные вопросы. Руководить колхозами, совхозами и МТС нужно конкретно, выкорчевывая канцелярщину, бюрократизм в этом деле.
Колхозы и совхозы нашей области имеют все условия для того, чтобы, используя достижения сельскохозяйственной науки, передовой опыт и благоприятные почвенно-климатические условия, добиться получения высоких и устойчивых урожаев всех сельскохозяйственных культур и быстрого подъема продуктивности животноводства...».

1 августа 1954 г. в Москве открылась Всесоюзная сельскохозяйственная выставка. Почетное право быть ее участниками завоевали 540 передовиков колхозного и совхозного производства нашей молодой области. Свои успехи демонстрировали 113 колхозников, механизаторов и работников животноводческих ферм Добринского района.

Газета «Ленинское знамя» писала:
«Прекрасным примером может служить участник выставки колхоз «Прогресс» и его люди. Уже много лет здесь выращиваются высокие урожаи сахарной свеклы. За два минувших года средний урожай этой ценнейшей культуры составил 253 центнера с гектара.
Всеобщим уважением и почетом пользуется звеньевая, депутат Верховного Совета РСФСР, Герой Социалистического Труда, лауреат Сталинской премии Евдокия Семеновна Баскакова. Она и ее подруги в прошлом году на своем участке собрали по 405 центнеров сахарной свеклы с гектара.

Имя Евдокии Семеновны Баскаковой первым стоит в списках посланцев добринских колхозников в Москву на Выставку. Вместе с ней на Выставке будут демонстрировать свои успехи звеньевые Прасковья Андреевна Горбачева, Марфа Ильинична Черникова, Марфа Григорьевна Паневина и бригадир полеводческой бригады Николай Никитич Паневин.

Успехи колхозников сельхозартели «Прогресс» в борьбе за высокие урожаи бесспорны. Но это обязывает их работать еще лучше и добиваться все новых успехов. В нынешнем году члены артели прилагают все усилия к тому, чтобы вырастить не менее 400 центнеров сахарной свеклы с гектара на всей площади в 135 гектаров. Прекрасное состояние посевов и тщательный уход за ними красноречиво говорят, что эти обязательства будут выполнены. Уже сейчас вес одного корня сахарной свеклы достигает 200 граммов».

В 1954 году во все отрасли народного хозяйства области вложено 348 млн. руб. Было развернуто строительство таких объектов, как Дом Советов, гостиница, жилые дома, школы, больницы, Дома культуры, другие административные здания и сооружения городского хозяйства. Начали работу строительные организации: трест «Горсельстрой», СМУ управления местной промышленности, СМУ облпотребсоюза, областная контора «Сельэлектрострой», трест «Мелиоводстрой», ремонтно-строительный трест, трест благоустройства.

30 июня 1954 года в поселке ЛТЗ на бывшей улице Маленкова (современная Коммунистическая) открывается новый мебельный магазин, 15 августа в поселке Спиртзавода сдается новый детский садик, а 29 августа трестом «Липецкстрой» были сданы сразу четыре новые школы: в поселках заводов ЛТЗ и «Свободный Сокол» на 960 мест каждая и в поселках Силикатного завода и завода чугунных канализационных труб на 280 мест каждая. По улице Гризодубовой велось строительство детского садика и яслей. В ноябре 1954 года начались подготовительные работы для строительства пяти многоэтажных домов по улице 9 Мая на 328 квартир с общей жилой площадью 13683 квадратных метра. Были заложены фундаменты под здание гостиницы «Металлург» на 77 номеров и магазина; началось строительство Дворца культуры НЛМЗ. В этом же году по улице Сталинской (современной Интернациональной) сдается многоквартирный дом с аптекой, размещенной в первом этаже. Таких темпов строительства в Липецке еще не было.

Серьезным препятствием для развития и сообщения Левобережной и Правобережной части города являлось отсутствие моста через реку Воронеж. Вместо моста был сделан настил из бревен в несколько рядов. На него были уложены трамвайные пути. По нему же шли и автомашины. Под тяжестью трамваев настил прогибался, и колеса намокали в воде. После сильных дождей вода в реке поднималась, и трамваи не ходили. С наступлением весенних паводков плот-настил приходилось вообще разбирать. Зимой весь транспорт в основном передвигался по льду. Дорога эта проходила от улицы Карла Маркса мимо чугунолитейного завода, потом шла по настилу из накатанных бревен к островкам и через островки (район современного городского пляжа) выходила к трамвайному кольцу у Спиртзавода. 17 апреля 1955 года газета «Ленинское знамя» сообщала, что в связи с разливом реки Воронеж трамвайный путь, пролегающий через дамбу был разобран. Еще не спала полностью вода, а бригады трамвайщиков принялись за его восстановление. Теперь путь и контактная сеть уже готовы к эксплуатации. Как только уровень воды над трамвайными рельсами на дамбе не будет превышать 10 см, трамвайное сообщение с Левобережной частью города возобновится. А пока переправлялись на паромах, катерах, лодках и по Сокольскому железнодорожному мосту.

В 1954 году принимается решение о строительстве моста через реку Воронеж чуть ниже существовавшей дамбы по течению реки (открылся 26 октября 1958 года).

Росло и развивалось транспортное хозяйство. Летом 1954 года заканчивается реконструкция трамвайной линии от города до тракторного завода. Вместо одной колеи теперь стало две, что значительно улучшило работу транспорта и перевозку пассажиров. Если раньше расстояние от конечной остановки на ЛТЗ и до конечной остановки в городе трамвай проходил за 50-60 минут, то после реконструкции время в пути сократилось до 30-35 минут. Вырос поток пассажиров. Только за 8 месяцев 1954 года трамваем было перевезено 6 миллионов 533 тысячи человек.

5 ноября 1954 года, в канун Октябрьской революции, пущены трамвайные поезда по новой трамвайной линии от площади Революции по улице Первомайской до Колхозной улицы (ныне площадь Победы) общей протяженностью 4,2 километра.

7 ноября 1954 года газета «Ленинское знамя» писала: «На днях Липецкая автоконтора получила еще четыре новых пятидесятиместных автобуса ЗИС-155. В праздничные дни по городским маршрутам будут курсировать 12 автобусов и 11 легковых такси «Победа». Для обслуживания линии «город – завод «Свободный Сокол» выделяется дополнительно два автобуса, на линию «город – вокзал» – один автобус. Линию «город – рудник» будут обслуживать три автобуса».

В Липецкой области имелась 1381 школа, в которых обучалось 149383 учащихся. Кроме того, в школах рабочей и сельской молодежи обучалось свыше 5 тыс. человек.

В связи с организацией области, в г. Липецке открылись областные лечебные учреждения – областная больница на 400 коек, областная детская больница, психо-неврологический диспансер, онкодиспансер, дом санитарного просвещения, станция переливания крови, санавиация, бюро судмедэкспертизы, облсанэпидемстанция и др.

27 февраля 1955 г. состоялись выборы в Верховный Совет РСФСР и местные Советы депутатов трудящихся. Депутатами Верховного Совета РСФСР от Липецкой области стали:

Бурнацкий Вячеслав Андреевич – старший машинист паровозного депо Грязи;
Груздев Иван Михайлович – управляющий делами Совета Министров РСФСР;
Гурьева Мария Михайловна – свинарка колхоза имени Сталина Чернавского района;
Жарич Федосий Григорьевич – второй секретарь Липецкого обкома КПСС;
Лаптева Валентина Вячеславовна – заведующая базовой начальной школой при Лебедянском педучилище, заслуженная учительница РСФСР;
Робаковская Анфиса Антоновна – врач-невропатолог Елецкой городской больницы, заслуженный врач РСФСР;
Рошевкин Иван Николаевич – бригадир тракторной бригады Усманской МТС;
Сергеев Павел Филиппович – директор Новолипецкого металлургического завода.

Было избрано 100 депутатов Липецкого областного Совета депутатов трудящихся. На состоявшейся 16 марта 1955 года первой сессии областного Совета председателем облисполкома вновь избран Николай Семенович Пашкин.

Завершался организационный период становления Липецкой области. На повестку дня ставились вопросы созидательного труда...

В. Б. Поляков
Е. П. Щукина